工信部近期发布的新方案将绿电直连提升至重要位置，然而，全国四百余个获批项目中，实际开工比例不足10%。绿电直连面临的瓶颈并非政策层面，而是落地过程中的成本与溯源等难题。
根据“预见能源”报道，10月21日，工信部发布了《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，首次将绿电直连、源网荷储一体化纳入国家级零碳工厂和零碳算力设施的指导模式，并设定目标：到2030年，建成约500个国家级零碳工厂和零碳算力设施。这标志着绿电直连首次被写入工业碳排放双控的制度框架。
然而，在同一月份，中国能源研究会配售电专委会副秘书长姜庆国披露的数据显示：24个省份批复的绿电直连项目预计超过400个，但正式开工的不足10%。以独山子石化塔里木120万吨乙烯工程为例，该项目每年消耗10亿千瓦时绿电，可减少137万吨碳排放。
头部项目虽能顺利推进，但总体来看，批文发放顺畅，施工现场却冷清。绿电直连正面临制度升级与落地障碍之间的矛盾。
绿电直连的政策逻辑在两年内实现了三级跳跃。2025年5月，650号文件开启了“一对一”单用户模式；2025年9月，1192号文件明确了按容（需）量缴纳输配电费的规则，接入公共电网容量成为计算因子之一；2026年5月，688号文件将模式拓展至“一对多”，工业园区和零碳园区获得准入资格。
今年10月，工信部的碳排放双控方案进一步将其嵌入国家级零碳工厂的评价体系。非化石能源电力消费的物理认定量按梯度设定目标（年用电量500万千瓦时以上不低于35%，基本要求不低于10%），且仅计入可物理溯源的电力，排除了单纯购买绿证的方式。
制度供给的密集程度毋庸置疑，但问题在于，每前进一步，项目端的成本账本就被暴露一次。一条100公里的110千伏绿电直连专线，包含储能建设在内，总投资约2.5亿元；而同等长度的常规公共输电线路仅需1.2亿元。多出的1.3亿元，源于专线独立造价、升压站、储能以及无法分摊的固定成本。
源网荷储数智化产业联盟理事长程永强指出，并网型项目即使采用直连模式，仍需向公共电网缴纳容量备用对应的输配电费，这是1192号文件规定的刚性成本，无法规避。
绿电直连的产业逻辑并非“绿电更便宜”，而是“物理可溯源”的价值所在。当一项投资的核心回报基于合规资格而非电价套利时，其落地节奏不取决于政策热度，而在于谁愿意为这种“资格”买单。
绝大多数绿电直连项目的综合用电电价高于常规市场化购电。批文与工地之间的温差，并非执行不力，而是成本账本尚未平衡。
面对绿电直连的成本账单，算力设施与流程工业的调整空间截然不同。
宁夏中卫的首个大规模“算电协同”绿电直供项目总投资87亿元。大唐50万千瓦光伏通过4条110千伏专用线路直供一公里外的数据中心集群，传输损耗从常规的5%降至3%以内，配套的150万千瓦风电项目仍在推进。
算力负荷的优势在于其灵活性：IT负载可随风光出力调节，申报容量可压缩，备用接口设计具有弹性。粗略测算显示，在同等用电规模下（对照负荷平稳的电解铝项目），算力项目将接网容量从60万千瓦压缩至42万千瓦，按假设容量电价22元/千瓦·月计算，一年容量电费差额约4750万元。这并非绿电本身更便宜，而是负荷曲线为项目提供了重新与电网核算的空间。
流程工业则缺乏这种灵活性。独山子石化的乙烯装置一旦启动，蒸汽平衡、裂解深度、压缩机驱动等均无法随风速波动调整。
该项目之所以能成功推行绿电直连，并非依靠负荷柔性，而是依赖一体化程度：电源、碳捕集、蓝氢、蓝氨在同一投资主体和运营体系内部循环，减少137万吨碳排放的收益不通过电价回收，而是通过产品碳属性和合规准入来消化。
绿电直连不会在所有行业均匀铺开。它在算力设施和出口导向的龙头制造企业中更容易实现闭环，因为负荷可调或产品溢价能吸收增量成本；在负荷刚性的传统流程工业中，它首先是一种合规工具，其次才是能源方案。如果将绿电直连视为普惠性的降电价手段，它在第一轮投资测算中就会受阻。
出口企业是绿电直连最迫切的买方，这一点毋庸置疑。
尽管我国绿证已于2025年获得RE100认可，但尚未被欧盟CBAM接纳，无法单独作为生产用电的减排凭证用于产品碳足迹核验。CBAM明确认可直连电力模式的碳排放计算模型，排除虚拟PPA。在欧盟对绿电使用方式的认可序列中，物理直连位列最高档。
然而，“认可模式”与“采信数据”是两回事。多用户绿电直连使同一电源同时服务于多个法人主体，项目整体可证明绿电进入了边界清晰的直连系统，但单个用户获得的绿电消费量依赖分时计量分配。
华北电力大学王永利做出了准确区分：“项目整体可溯源”不等于“单个用户精准溯源”。当欧盟核查人员要求一家出口企业提供与其出口批次对应的小时级物理直连证据链时，园区层面的总账无法自动拆解为企业层面的分账。
这构成了绿电直连在出口场景中最现实的错位：政策端通过多用户模式降低了中小企业准入门槛，但合规端可能在用户级溯源上留下一个尚未拧紧的接口。
688号文件打开了大门，但计量颗粒度和分配规则的成熟度尚未完全跟上。出口企业押注绿电直连的方向正确，但将“获得直连资格”等同于“获得CBAM通行证”，是对制度时差的低估。
工信部的这份方案将绿电直连嵌入零碳工厂的准入框架，方向不可逆转。制度已把绿电直连从可选项变为必答题，现在轮到算账的人给出答案。
本文来自微信公众号“预见能源”，作者：赵嘉楠，36氪经授权发布。